在紧锣密鼓地制定的“十三五”规划中，人口发展战略和政策研究无疑是一项重要议题。据悉，有关中国未来人口发展战略的报告近日已递交决策层，其中呼吁立即放开二胎政策的建议被媒体转发后，受到了前所未有的关注，舆论对于放开二胎政策的讨论再次转热。

　　“全面二胎”呼声高涨

　　统计数据显示，中国从上个世纪七八十年代开始实行严格的计划生育政策，直到2011年底逐渐过渡到全国绝大多数省份实现双独二孩，并直到2013年底才实现了从“双独二孩”到“单独二孩”的转变。根据国家统计局历年的人口抽样调查，中国自上个世纪90年代就低于世代更替（保证人口相对于上一代不增加也不减少）水平，到目前总和生育率稳定在1.4左右，也就是说，按照现在的生育水平，一个妇女一生只生1.4个孩子。

　　2013年11月，十八届三中全会宣布在全国范围内启动实施“单独二孩”政策，并预计每年会增加200万左右出生人口。但没想到政策“遇冷”，2014年仅增加出生人口47万。根据国家卫计委的统计，截至2015年5月底，全国1100多万单独夫妻仅有145万申请再生育。

　　中国商报记者注意到，湖南、江苏等地相继出台人口政策调研报告，强调尽快放开二孩生育政策。

　　在湖南省实施“单独二孩”政策一年半后，近日，一份由湖南省人民政府发展研究中心对该政策做出的评估报告在网上公开。该报告建议，尽快放开二孩生育限制，优化人口生育政策。

　　据了解，去年4月23日，《湖南省“单独两孩”政策实施办法》印发，自此湖南省开始实施“单独两孩”政策。今年，湖南省人民政府发展研究中心开展了湖南省“单独两孩”政策实施效果评估工作。据评估组分析，从“单独两孩”政策出台至今年4月底，湖南省因此增加的新生人口约3万人。该报告预测，若继续实施“单独两孩”政策，湖南在“十三五”时期总和生育率最多为1.48，远低于人口可持续发展的总和生育率2.1的国际公认标准。此报告表示，继续实施“单独两孩”政策只能有限提高湖南的生育率。

　　该报告还认为，单独两孩生育意愿低于预期。新政实施一年来，领证人数仅为单独家庭存量的四分之一，与预期的50%存在较大差距。此外，由于该政策施行时间较短，而从领证到孩子出生需要较长时间，所以将主要影响2014年至2017年的新生人口数据。可以说，“单独两孩”政策对提高生育率贡献有限，既不能有效弥补生育低谷，也不能有效遏止老龄化加快的趋势。

　　值得注意的是，双方都非独生子女的育龄夫妇对于全面放开两孩政策呼声日益高涨。有问卷调查显示，在公务员和事业单位工作人员中，非独生子女的被调查者对于全面放开三孩生育的意愿最为强烈。

　　因此，上述报告最后呼吁，鉴于湖南省今后十年生育旺盛期育龄妇女数将减少200万人，人口老龄化速度不断加快，及群众对“全面二胎”的热烈期盼，有必要尽快出台更加宽松的生育政策。

　　更加有典型意义的人口报告来自江苏南通市。

　　今年10月13日，南通市卫生计生委、市统计局、市公安局联合发布了《南通市2014年度人口发展报告》，对全市人口情况进行了分析。数据显示，南通市人口已连续13年负增长，2014年人口自然增长率为-0.56%。。与此同时，人口年龄结构呈现“超少子化”与“深度老龄化”并存。在去年南通市的常住人口中，少年儿童（0-14岁）占总人口10.53%，较2013年微增0.16个百分点，处于“超少子化”阶段；全市60岁以上人口占总人口26.27%，较2013年上升0.82个百分点，其中65岁以上人口占总人口18.24%，较2013年上升0.51个百分点，处于深度老龄化水平，并快步向超老龄化迈进。

　　报告还显示，南通市劳动年龄人口大幅减少，总“抚养比”持续攀升。全市常住人口中劳动年龄人口（15-64岁）占常住总人口71.23%，较2013年急剧减少4.86万人，乡村从业人员较2013年减少4万人。劳动年龄人口占常住人口比重比全省平均水平低3.42个百分点；常住人口总“抚养比”为40.39%（比2013年提高1.3个百分点），比全省平均水平高6.44个百分点；从业人员总量持续下降，全市从业人数占常住人口63.3%。较2013年减少5.2万人，占常住人口的比重下降0.7个百分点。三产就业比重比全省平均水平低6.5个百分点。

　　政策调整悬而未决

　　此前在国家卫计委的例行新闻发布会上，卫计委首次就全面放开二胎的问题做出正式回应。卫计委计划生育基层指导司司长杨文庄表示，将“按照中央的部署，依照法定程序，逐步调整完善生育政策，抓紧推进有关工作”。

　　2014年是“单独二孩”政策在全国范围内落地的第一年，之前有关部门曾经担心，放开“单独二孩”可能会导致2014年出生人口显著增加。但结果显示2014年的出生人口仅比上一年增加了47万。因此，我国多位专家呼吁，“单独二孩”政策全国遇冷后，“全面二胎”应该及早落实。

　　中国新供给经济学研究院院长贾康日前也表示，长期低生育率会带来一系列的社会和经济问题。

　　首先，人口迅速老龄化，劳动力数量相对于需要抚养的老人数量迅速减少，将导致整个社会的养老压力大为增加。可以预见的是，中国在未来20年内将成为老龄化和养老负担最高的国家之一，而且会持续恶化，这将严重拖累国家财政和经济的活力与社会的和谐。

　　其次，长期低生育率会削弱中国经济创新和创业的活力。随着人口老化，企业中老人的比例会越来越高，年轻人的上升空间缩小，其创新和创业活力受到制约并会显著下降。日本就是一个很好的例子。过去20年间，日本企业创新活力和创业活动下降，使日本经济一蹶不振，人均收入相对其他发达国家不升反降，而低生育率导致的人口老化和衰减被认为是日本经济萎靡的重大原因之一。

　　值得注意的是，长期低生育率将会削弱中国在世界经济发展中的地位，危及“中国梦”战略目标的实现。在改革开放正确路线指导下，中国依仗全球第一的人力资源和庞大的人口市场规模潜力，在几十年内迅速成为新兴制造业大国。但按现在的趋势，中国将较快地失去人口优势。

　　我国人口红利自2010年以来日渐消失，人口老龄化加剧，经济增长日渐乏力，新经济崛起尚未完成，经济增速继续面临下行压力。未来如“全面二胎”放开或将有效提升生育率水平，缓解人口老龄化趋势。若未来“全面二胎”得以实施，新生儿更可能会有爆发式增长，预计未来每年将有可能新增新生儿100万至200万人，2018年新生儿有望超2000万人。生育率提高，短期内将直接刺激母婴医疗、儿童用药、奶粉、母婴生活用品、玩具、婴幼儿教育、儿童服饰、汽车等消费需求。并且从长远来看，将为整个经济提供劳动力供给，提高潜在经济增长动力。

　　不能忽视的是，目前仍有一部分学者对“全面二胎”持反对意见。他们提出，虽然低生育率会带来一些养老和经济发展方面的不良影响，但人口膨胀也是很严重的问题，更何况人口政策应该是一个持续几十年甚至几百年的重大政策，怎么能朝令夕改？他们认为，人口众多是导致目前国民生活质量不高的重要原因，资源、教育、就业的各种矛盾也使政府管理面临巨大压力。计划生育政策如果再次松动有可能激化原有矛盾。

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