淮河流域是我国南方与北方的过渡区域。“走千走万，不如淮河两岸。”这是在有关淮河的作品中引用最多的一句民谚，这句民谚生动而形象地概括了淮河流域人民安居自得的情形。随着经济发展和城市化进程的加快，河畅、水清、岸绿、景美，这些曾经真实的存在，现在却成为淮河流域人民的期盼。

　　为了解淮河流域经济社会发展和生态建设的基本情况，总结淮河流域推进转型发展方面所取得的经验，分析淮河流域发展的优势所在和制约因素，提出加快淮河流域经济和生态环境协同发展的政策建议。2015年4月致公党中央调研组分别赴河南、安徽、江苏开展调研，先后考察淮河流域产业、生态建设和污染治理、农业现代化、水利工程和防洪设施、淮河航运和港口码头建设以及出海通道等共计45个项目，并召开了10场座谈会。根据实地考察调研和座谈交流情况，综合分析形成报告。

　　淮河流域在我国经济社会发展全局中具有重要的战略地位，区位优势明显，发展潜力巨大。近年来，淮河流域在国家长三角区域发展战略、中部崛起战略和长江经济带建设战略等政策的支持下，受东部长三角地区、皖江城市带、中部中原城市群等辐射带动，流域经济平稳增长。产业结构转型优化，层次不断提高。水利设施建设稳步推进，水资源综合利用效率提高。生态建设加强，生态文明建设成就突出。创新驱动发展呈现亮点，现代农业水平不断提高，内河水运发展步伐加快，文化保护传承成效显著。尽管如此，在调研中仍发现亟待解决的制约经济社会发展的问题。

　　一、淮河流域发展存在的问题

　　●经济发展水平相对滞后。

　　淮河流域是我国重要的粮食生产基地，流域农业比重大，行蓄洪区和生态保护区开发限制多。虽然从纵向来看，区域经济得到较快发展，但是横向比较，淮河流域的地区经济发展皆落后同省的其他地区。从2014年数据来看，淮河流域安徽段除宿州、蚌埠、滁州等市的GDP增速超过全省平均水平以外，亳州、阜阳、六安、淮北、淮南等5个地区的GDP增速都低于全省平均水平，淮南市还出现了负增长。淮河流域河南省的商丘、信阳、周口、驻马店四市2014年地方财政一般预算收入分别为100.75、80.33、90.95、85.65亿元，分别占全省3.6%、2.9%、3.3%、3.1%；信阳市是全国贫困面积较大、贫困人口较集中的地区之一，目前仍有潢川、淮滨、光山、新县、商城5个县属于大别山连片特困扶贫开发重点县。江苏省13个主要城市GDP排名中，地处淮河流域的盐城排第7名，宿迁、连云港、淮安分别排倒数第一、二、三名。

　　●水环境容量极为有限，环境保护任务艰巨。

　　一是淮河流域水环境容量极为有限。水污染形势严峻，过半河流的水质尚未达到功能区水质目标要求，水生态系统受损严重，枯水期更加明显。二是淮河流域跨界污染问题突出。部分省控河流水质断面的指标时有超标，上游污水严重影响南水北调东线工程输水水质。三是农村面源污染严重。种植业、养殖业所产生的大量废弃物未能得到及时处置和有效利用，呈现出点源污染与面源污染共存、生活污染和工业污染叠加的局面；规模化养殖场区产生大量污水，面临场户多、资金缺、设施陈旧老化、监管困难等实际问题。四是企业违法排污现象时有发生。部分排污企业环境意识和环保法制观念淡薄，建成的治污设施有时不正常运转；一些新建项目不严格执行环境影响评价和“三同时”制度，一些新、扩、改重污染项目不依法进行规划环境影响评价。五是环保执法能力弱。由于财政困难，致使环保部门资金难以得到足额保证，执法及监测设备落后，执法能力十分有限。

　　●水利设施基础薄弱，水资源供需矛盾突出。

　　由于多种原因，淮河流域自我恢复以及自我调节能力较差，表现为以下几个方面：1.水资源分配不均。在水资源配置方面，淮河流域水资源总量少，受降雨量季节性分布严重不均影响，70%左右的径流集中在汛期6-9月，大雨大灾、小雨小灾、无雨旱灾；2.水资源配置工程体系尚不健全，调蓄和水系互联互通尚显不足，排涝体系不够完善，粮食稳产高产的水利基础不牢，应对特大干旱能力亟待提高，急需实施一批水资源调配工程，恢复、改善和提高已有灌区功能；3.流域防洪能力相对不足，淮河是我国大江大河中唯一没有建设有效控制性工程的河流，上游拦蓄能力不足，中游行洪滞缓，下游出路不畅；4.淮河沿岸无序占用以及闸坝过多，导致河流自身生态功能严重受损。

　　●航运基础设施落后，建设发展协调难度大。

　　淮河航运发展存在以下主要问题：一是出海航道的通达性不足。一方面表现为多个航道间的联网通达性不够，现有的航道等级低、通航设施规模小、碍航桥梁多；另一方面表现为航道与港口衔接不够，未能实现河海通达联运。目前连云港徐圩港区、盐城港大丰港区规划有疏港航道，其他港口还没有疏港航道，不能很好地发挥水运的优势。二是港航基础设施落后。港口规模偏小，功能不完善、航道与河闸不配套、航道等级偏低、高等级航道里程短及大型专业化泊位少。三是缺乏统筹发展和整体规划，建设发展协调难度大。内河水运建设发展涉及水利、国土、环保、城市发展等方面，受部门、地方对水资源的不同需求驱动，造成在水资源开发中统筹兼顾难度加大。

　　●现代农业基础设施薄弱，障碍因素突出。

　　一是淮河流域农业基础薄弱，气候变化的不确定性大，旱涝灾害频繁、病虫害多发、耕地质量偏低，难于抵御多发频发的自然灾害，制约着流域现代农业的快速健康发展。二是现代农业建设缺职业农民、管理人才。随着农村青壮年劳动力大规模向城镇和非农产业转移，懂技术、会经营的农村实用人才缺乏，农业劳动力年龄偏大、文化素质偏低，与发展现代农业不适应。三是农村金融保险服务滞后。当前家庭农场、种粮大户、农民合作社、产业化龙头企业等新型农业生产经营主体蓬勃发展，对于资金和保险需求较强烈，但是融资难、额度小、手续繁、保额低等制约问题严重。

　　●三次产业结构层次偏低，资源型城市转型压力大。

　　淮河流域是典型的农区，农业地位较高，二三产业发展缓慢，产业结构层次偏低。

　　二、加快淮河流域发展对策建议

　　在新常态的背景下，推动淮河流域的经济社会发展，有利于通过转变理念彻底根治淮河水患和实现全流域脱贫，加快推进淮河流域、大别山连片扶贫地区人民脱贫致富，使占全国1/8的人口同步实现小康，对于全面建成小康社会意义重大。推动淮河流域全面崛起，使之成为我国新一轮全面振兴东中部地区经济社会发展的重要抓手和经济发展的增长极，有利于促进长三角一体化、皖江城市带、中原经济区、江苏沿海开发等国家战略的有机衔接，有利于淮河流域成为国家实施“一带一路”、长江经济带两大发展战略的腹地。具体建议如下：

　　●将“淮河流域区域经济发展”上升为国家战略。

　　一是协调沿淮河各地政府，科学制定区域发展规划，并给予政策扶持，特别是在重大项目安排上予以支持，将淮河流域建设成为我国第三条出海“黄金水道”和新的经济增长极；二是建立流域合作协调发展机制，建立推动淮河经济与生态协同发展的部际、省际联席会议制度，协同规划与推进淮河流域的经济社会发展、防洪、航运、生态环境保护等工作；三是坚持治理与利用、保护与开发、中央与地方、输血与造血相结合，以生态安全为生命线，依托淮河“黄金水道”，带动流域以及周边地区经济社会发展。

　　●从战略和全局高度，重视淮河流域的生态环境保护。

　　一是从国家层面确立跨省生态补偿机制，建立出省断面水质考核标准，并实施严格的上下游生态补偿机制；二是加大对淮河治理、淮河流域生态保护项目的支持力度，将其列入相关部门的“十三五”规划。三是将淮河流域更多的大型水库列入国家江河湖泊生态专项，逐步提高国家级公益林和森林管理补贴的中央财政标准，加快建立公益林补偿稳步增长机制，加大现有生态补偿转移支付力度，提高淮河流域现有生态补偿转移支付标准。四是增强环保法制观念，加大环保执法力度，对新建项目、改扩建项目和重点污染项目严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度；加大对省、市、县三级环境监测能力建设的支持力度，改善监测设备，提高监测技术和水平，提高流域环境保护执法能力。

　　●科学规划沿淮重大水利控制性工程和基础设施项目，提高淮河防洪、灌溉、航运等水资源综合利用水平。

　　一是结合淮河流域的发展现状和未来发展需要，科学规划沿淮重大水利控制性工程和基础设施项目，并将其纳入国家相关部门“十三五”规划。二是综合考虑协同发展效益，加大国家对上游水利建设的投入，减少上游地方配套，建立全流域配套机制。

　　●打通淮河出海通道，发展淮河航运，建立立体交通走廊。

　　一是在2013年国务院批准的淮河入海水道二期水利工程中，同步进行淮河出海航道建设，按二级航道等级规划，现阶段实施三级航道建设,并与沿海港口尤其是地理位置最近的滨海港疏港内河航道衔接，实现河海通达联运；二是开展淮河航道网络规划建设，推进淮河干线航道与支线航道系统治理,进行碍航闸坝、桥梁等碍航设施升级改造工程；三是加强港口及港口物流园区的规划和建设，拓展港口服务功能；四是规划建设沿淮高速公路和铁路，构建干支衔接、内联外畅的现代化公路和铁路运输网络，增强公路、铁路、水运线路的连接能力和路网整体服务功能；五是开展蚌（埠）淮（南）一体化城际轨道、皖北国际机场等项目前期研究论证工作，研究建设沿淮盐卤、成品油、LNG（液化天然气）、碱液管道运输网络。

　　●加大对淮河流域农业支持力度，大力发展现代农业。

　　一是重点支持淮河农业基础设施建设，加快推进淮河流域低洼地改造和农田水利建设，实施耕地质量提升工程，开展淮河流域小麦中低产变中高产建设工程，建设跨区域重大病虫害应急防控体系；二是推进农业生产生态化，加强农产品生产基地环境安全的监测与监管，加强对农用化学品施用规范管理，大力推广使用节地、节水、节肥等新技术、新措施，加快构建适应高产优质高效生态安全农业发展要求的技术体系；三是整合涉农投入资金，变各涉农资金部门管理机制上纵横交错、各自为政和农业投入资金安排使用上条块分割、交叉分散为集中投入，将各级各类各项农业投入向农业基础设施、农业优势产业等重点倾斜，充分发挥农业投入的聚集效益和规模效益；四是加快涉农金融改革创新，出台相关政策，完善农业投资融资体制，拓宽农业融资渠道，以财政资金带动更多社会资金投入现代农业建设。

　　●创新驱动，推动产业结构转型升级。

　　一是充分发挥合芜蚌自主创新试验区的平台作用，大力发展智能终端、智能语音、云计算和软件、新能源汽车、节能环保设备、新材料、生物医药、绿色有机食品加工等高新技术产业，打造若干高新技术产业发展基地；二是利用淮河流域丰富的优势资源，发展新型绿色煤制油（气）等煤电化产业、盐化工产业，非石油路线烯烃产业，打造金属、煤化工、凹土、硅基等新材料产业集群；三是推动传统农业向现代农业转移，大力发展观光农业、设施农业、休闲农业、循环农业和农产品加工业；四是创新旅游业态，利用淮河大湿地，大力发展以文化、旅游业为主的第三产业，实施文化创意战略，推动文化产业发展。

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