在3月19日的中国发展高层论坛上，住建部副部长倪虹指出，城镇化要坚持以人为核心，不能把红利留给了城市，把成本摊在了农村。只有解决好农民工在城镇的福利才能够真正享受城镇化带来的红利，否则城镇化不可持续，三农问题也不可能根本的解决。

“城镇化是现代化的必由之路，也是当前我国经济社会发展最大的引擎。提速新型城镇化，着力点在城市，关键点在城市，把城市发展好了，把城市的工作做好了，农业转移人口才可能愿意留下来，才能够进得来，留得住，才能真正的涌入城市，做好新型城镇化这篇大文章，核心和重点是遵循城市发展规律，创新城市发展理念。”倪虹在演讲中表示。

在倪虹看来，要把握好城市发展规律，需要创新城市发展理念，实现三个转变。

一，从注重量变转向注重自身，过去在生产力落后的时候，物质短缺的情况下，我们更多的将城市发展重点放在了量的累积和速度的提升上，无论是城市的规模，硬件设施还是说各类服务，都是如此，这符合当时的实际，但是城市发展到当今所面临的突出问题已不再是有没有，够不够，而是好不好，优不优的问题，这就需要从质上实现一次飞跃，树立精明增长，进口城市的理念，盘活存量，限制总量，做优增量，提高质量。如果城市发展的品质和质量跟不上，城市的吸引力会大大的减弱，影响城镇化的进程；

二，从注重红利转向保障福利。城镇化坚持以人为核心，着力解决好转移人口的问题，如果这些人就业的时候在城市，失业的时候回去了，健康的时候来到城市，生病又回去了，年轻的时候在城市，老了又回去了，这就等于说把红利留给了城市，把成本摊在了农村。这就需要正确的认识和把握红利和福利的关系，福利看起来是成本，实际上是潜在的红利，也只有解决好农民工在城镇的福利才能够真正享受城镇化带来的红利，否则城镇化不可持续，三农问题也不可能根本的解决。

三，从注重城市的竞争，转向城市的竞合，竞合不是不需要竞争，而是在竞争中有合作，在合作中求共赢，是更高层次的竞争，是竞争的升级版。从工业化和城镇化的发展来看，实现竞合一般有两个路径，一个是通过深度的融合做大做强，另外一个是通过强强合作，实现共赢，当今世界以城市群为主体的时代，这实际上是竞合的一个体现，城市群，不仅中心城市要发展，周边城市也要发展，也只有加快完善周边城市的设施和公共服务，推动公共服务的均等化，将周边城市发展起来，才能够发挥中心城市的服务作用，才能够使整个区域的人口，产业、等资源合理流动，并通过优化配置，整合比较优势，产生一加一大于二的集聚效应。

“总之城市发展的理念，涉及到利益关系合力及格局的深层次调整，转起来并不容易，有的时候甚至要经历痛苦的过程，但是看到的是也只有思想的解放，观念的转变，正确认识和把握城市规律，才能充分发挥城市火车头的作用，才能实现创新、协调、绿色、开放、共享的发展，真正的实现新型城镇化。”倪虹表示。

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