本次调研，就是要了解东北经济中占比很大的国企的一些问题。这包括国有资本布局、剥离企业办社会和解决历史遗留问题、国有企业三项制度(劳动、人事、分配)改革问题、国企改革试点情况、混合所有制改革问题、软环境问题、落实7号文件、22号文件等方面。

根据各地提供的信息，国务院国有企业改革调研组分成六路，在5月下旬到东北三省进行了调研。

这些调研组，由国家发改委、财政部、人力资源部、国资委等部门工作人员组成，预备就国有资本布局、剥离企业办社会，解决历史遗留问题，以及国有企业改革等方面的问题，进行调研。

各地建议中央尽快出台配套改革文件，将改革落到实处。

比如葫芦岛市长戴炜就向调研组反映，希望给予东北地区更宽松的政策环境。围绕中央7号文件，要尽快出台配套政策和措施，并在落实上抓试点。

根据了解，中央7号文件，是指今年4月公布的《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》，另外本次调研还涉及到22号文件，即2015年出台的《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》。

对此中国企业改革与发展研究会副会长周放生指出，核心还是要加快改革。现在国企改革改不动，是因为都怕犯错误。这方面应该给以分红的改革措施。通过激励使员工与企业股东实现利益共享，使员工成为企业的主人。

共享是十三五规划的新理念，但是目前这方面的配套措施还没有。通过激励使员工与企业股东实现利益共享，使员工成为企业的主人。“这方面要允许试错，只要不是腐败，试错了也不要追究责任。”他说。

　　国务院六路调研东北国企

根据了解，国务院之所以六路调研东北国企，是因为从去年以来东北经济仍无太大的起色。

比如黑龙江、吉林、辽宁去年全年经济增速分别为5.7%、6.5%、3%，在全国靠后。今年一季度三省经济增速分别为5.1%、6.2%、-1.3%，经济仍未明显起色。

本次调研，就是要了解东北经济中占比很大的国企的一些问题。这包括国有资本布局、剥离企业办社会和解决历史遗留问题、国有企业三项制度(劳动、人事、分配)改革问题、国企改革试点情况、混合所有制改革问题、软环境问题、落实7号文件、22号文件等方面。

其中5月24日、25日，以人社部劳动关系司司长聂生奎为组长的国务院国有企业改革调研组，到了辽宁葫芦岛市、营口市调研。5月26日，以人社部副部长邱小平为组长的调研组到了大连调研。

5月24-27日， 由工信部政策法规司司长李巍带队的调研组在黑龙江大庆、齐齐哈尔、哈尔滨调研。5月30日，国资委企业改革局副局长于宝恒带队的调研组，也到了吉林省辽源调研。

从调研情况看，很多地方国企负债大。

比如以营口为例，截止到2015年末，该市共有国有企业209户，资产总额2884亿元，负债总额1772亿元，营业总收入137亿元。其中，市属14户监管企业的资产总额1853亿元，负债1217亿元，净资产636亿元。

对此，黑龙江省政府宏观经济专家顾问杨文超告诉记者，东北国企比重太大，对市场的适应力差。在短缺经济的时候，还能靠垄断来形成一定的企业优势。现在经济增速放慢，国企前景都不可预期。

解决问题的办法是，让民营经济参与进来，东北的很多僵尸国企应该退出市场。在实施招标拍卖后，把拍卖的钱用于安置下岗职工，已经够退休年龄的给他们解决医保劳保问题。

“过去那种对国有企业寄予希望，企图能保值增值，进而不断救助输血，是最蠢的办法。”他说。

21世纪经济报道记者了解到，受钢铁价格4月环比高涨30%的影响，很多停产的钢铁企业复活，不过由于价格5月底已经比4月高点跌去30%，目前钢铁企业再次进入亏损状态。而煤炭等行业仍在持续大幅亏损。目前东北工业中钢铁、石化、机床等产业比重大。

对此，中国社科院工业所产业组织研究室主任刘戒骄认为，东北的国企一定要和民企同台竞争，否则国企很难发展起来。对于国企冗员，应该走向市场，国家可以给与转岗培训或者自主择业的支持，帮助其解决社保遗留问题。

　　地方建议出台配套文件

本次国务院多路调研组在东北调研期间，地方均建议国家要加快出台配套改革措施。

比如，辽宁营口常务副市长佟泽宾反馈指出，建议中共中央、国务院加快制定配套制度，防止“国有资产流失”；建议加快简政放权法治化进程，建议国家、省尽快研究制定国有企业分类处理的政策措施。

21世纪经济报道记者获悉，中央22号文件，即2015年出台的《中共中央、国务院关于深化国有企业改革的指导意见》，已经提出要“进一步完善国有企业监管制度，切实防止国有资产流失，确保国有资产保值增值”，但是没有具体的规定。

此外，葫芦岛市长戴炜就也建议，尽快出台围绕振兴的中央7号文件(《中共中央国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》)，要尽快出台配套政策和措施，并在落实上抓试点。

以人社部劳动关系司司长聂生奎为组长的调研组认为，要充分利用中央7号文件和22号文件等一系列国家政策，尽快制定适于东北地区实际的国企改革实施方案。

国家行政学院张春晓教授认为，这次的国企改革将会实现一个最根本的变革，就是国有资本、国有经济的发展，为其他所有制经济发展搭载良好的运行平台，实现整个国民经济良好发展。

本次民企可以进入国资，国资也可以进入民资，属于双向进入。针对民企担心进入国资没有话语权的问题，他认为还是要具体分析。

民资进入国资话语权都是有的，不是绝对的控股权就有话语权，如果发展得不好，绝对的控股也未必有话语权。“也不会因为国企绝对的大股就完全地独裁，最后还是要靠董事会在运行。”他说。

根据上述22号文， 国有企业要分为商业类和公益类。商业类企业要实行商业化运作，以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标。

公益类国有企业改革，要以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标， 鼓励非国有企业参与经营。根据企业不同特点有区别地考核经营业绩指标和国有资产保值增值情况，考核中要引入社会评价。

由于公益类国企不是以专门盈利为主，但是仍要实现国资增值保值，这存在难度，也在学界存在争议。比如铁路总公司和电网公司到底定义为哪一种。铁路总公司定位为公益类，需要实施低票价，如果定位为商业类，就该实施高票价，但是这会影响民生。

黑龙江省政府宏观经济专家顾问杨文超则认为，国企都该从竞争性领域退出。因为竞争性领域国企难以生存，最后还是要国家补贴。而在公益性领域，要盈利很难。

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