跨境电商新政中对企业造成极大困扰的“通关单”暂缓执行，行业迎来一年缓冲期。这意味着，跨境电商企业最难提供的原产地许可、相关授权证明等单证一年内无须提供，消费者依然可以购买到受通关单限制最严重的化妆品、保健品、母婴用品等跨境电商热销产品。

从4月8日新政实施至今，一个多月的时间内，行业哀鸿一片。多位受访的业内人士告诉《中国经营报》记者，税率调整对企业带来的影响并没有预期中大，反而是“正面清单”和“通关单”让许多跨境电商企业“望而却步”。

“新政实施后，订单量和出货量都下降了50%左右，原来准备投资这部分业务的电商无法进入，资本市场也放慢了投资速度。”一位保税区负责人告诉本报记者。

专家表示，此番政策推迟执行在预料之中，但一年后的政策走向如何尚未可知。

　　制定仓促

“通关单的矛盾点在于海关的监管，税收政策的研究花了2年时间，但海关监管等配套政策的出台则较为仓促。通关单暂缓一年执行，也给监管政策留出调整期。”一位熟悉跨境电商新政制定的权威人士告诉本报记者。

4月8日，财政部、海关总署、国家税务总局联合发布《关于跨境电子商务零售进口税收政策的通知》，跨境电商零售进口商品不再征收行邮税，而是征收关税、增值税、消费税等。此后，财政部公布两批跨境电商零售进口“正面清单”，按照清单要求，网购保税商品“一线”进区时选货物核验通关单，“二线”出区时免于核验通关单。化妆品、医疗器械、特殊食品等货品首次进口时需要首次进口许可证、注册或备案。

新政意味着原先只需提供“订单、支付、物流”三单即可报关的保税进口模式停止，更为复杂的报关流程将企业推向困境边缘。

所谓“通关单”是指“入境货物通关单制度”，属于传统一般贸易监管方式。货物在进入中国向国检申报时，除“检疫”环节外，还需要提供相应的原产地证、卫生证、销售许可、动植检证、质检报告等文件，审批流程长、复杂，无法满足直接面向消费者服务的跨境电商对于时效的高要求。

“新政最大的问题就是通关单的问题。没有给企业过渡期，而且不符合跨境电商B2C(企业对个人)的特点。”商务部研究院电子商务部副主任张莉在接受《中国经营报》记者采访时表示。

“跨境电商的商品是根据消费者的个性化需求提供，很多东西提供不了单证，不是难度大，是根本做不到。”张莉补充道，“还有检验检疫备案，化妆品保健品备案需要两年，这对企业来说是不符合实际的。等备案完成，消费者需要的化妆品类别可能已经变了。”

按上述要求，以进口保健食品为例，首次进口补充维生素、矿物质等营养物质的保健食品，须向食药监总局备案。据了解，目前在食药监总局备案的品类不过700多种，每个品类审批时间为1至2年，检测备案费用在50万~100万元之间。

复杂的备案流程、漫长的备案时间，以及由于B2C商业模式下，跨境电商无法提供的“原产地许可”“相关授权证明”等问题成为一道道跨境电商企业难以逾越的鸿沟。

记者从中国电子商务物流企业联盟方面了解到，清单包括的 1240 个税号商品中，如果按照一般贸易监管，则有 644 个税号需要满足前置审批条件，特别是奶粉、化妆品、保健食品等需要复杂的注册备案程序，对一般贸易进口形成巨大的障碍。

“企业这两年都是按照物品来监管，不太适应新政策，需要一个过渡调整期。这几方面来说，新政实施推迟一年也是预料之中。”张莉分析道。

　　冲击巨大

“新政实施后，我们的订单量下降了50%~70%，进货量是原来的一半，出货量是原来的20%~50%。有些客户已经下了采购订单，但是因为不能发货，款项要不回来，又不能退货，损失惨重。”河南保税物流中心一位工作人员告诉本报记者，“4·8”新政后行业受到很大影响。

上海一家物流企业负责人在接受《中国经营报》记者采访时表示：“去年有几家电商企业想开展跨境电商业务，本来都谈的差不多了，‘4·8’新政之后，这些电商就开始退缩了。”

“出货量大幅减少，人员也减少了近一半。尤其是一线员工，没活可干，有些公司只能选择裁员。”一位业内人士向记者透露。

中国电子商务物流企业联盟研究中心相关负责人提到，企业用工大幅下降。以郑州综试区为例，区内电商企业一线员工从新政前的最高 6000 人急剧减少到 700 人左右，大企业包装线从 4 条减少到 1 条，小企业基本停工待业，配套的快递、仓储、运输工人处于半歇业状态，整个综试区从新政前的车水马龙变得无比萧条。

“受通关单限制，绝大多速食品、化妆品、保健品、母婴用品短期内无法进口，占跨境电商零售进口总量90%以上的商品受此影响。”上述负责人表示。

新政带来的意外冲击也许是监管部门始料未及的。

5月25日，财政部关税司宣布，经国务院批准，对《跨境电子商务零售进口商品清单》(含第二批，下同)中规定的有关监管要求给予一年的过渡期，海关总署、质检总局日前已通知实施。

“这对解决现有库存或在途库存比较有利，企业暂时活了下来。”一位跨境电商平台负责人表示。

　　博弈持续

“新政延后一年执行，我们认为不是松绑，而是缓刑。对于明年的预期尚未可知，电商依然有不可预期的担忧。”前述物流企业负责人表示。

财政部关税司负责人表示，在2017年5月11日前(含5月11日)，对上海、杭州、宁波、郑州、广州、深圳、重庆、天津、福州、平潭10个试点城市经营的网购保税商品“一线”进区时暂不验核通关单，暂不执行化妆品、婴幼儿配方奶粉、医疗器械、特殊食品(包括保健食品、特殊医学用途配方食品等)的首次进口许可批件、注册或备案要求；对所有地区的直购模式也暂不执行上述商品的首次进口许可批件、注册或备案要求。

缓刑之后的政策走向，是业界更为关注的焦点。

“我听说一年后会严格执行，那我们不如转做直邮或一般贸易。”一位中小型跨境电商企业负责人表示。

“新政执行后订单量急剧下滑，与受制于通关单所限有关，但也有一些其他原因，比如企业联合抵制，有的企业从保税进口改成了直邮。”张莉表示。

业内对正面清单和通关单充满质疑，认为新政并不适应跨境电商的行业特点。专家表示，这次暂缓执行，不仅让企业松口气，对政策的调整也是利好。可以有时间让监管部门考虑行业特点对政策进行调整。

张莉认为，我们没有意识到进口对出口的促进作用。进口渠道打通，整个跨境电商也会在进口的时候进行出口，因为供应链渠道、通关等是共同的，反方向来做亦是相通。此外，进口产品的设计、分层理念也能激发创新。

一位了解政策制定过程的权威人士告诉本报记者，正面清单对未来进口产品的影响更大，因为不断有新产品出来，却不在清单范围内。有关部门也在探讨清单的调整还需要增加一些负面条款，是不是可以利用负面清单的模式，而不是正面清单。

国家质量监督检验检疫总局5月13日刚刚发布《关于跨境电商零售进口通关单政策的说明》，这是质检总局首次针对跨境电商新政发话。

“但现在新政暂缓执行后，质检总局的文件可能也将推迟执行。”张莉表示。

一位保税区相关负责人表示：“跨境电商受多部门监管，目前监管还是蛮乱的。”

据了解，有关部门仍在对新政进行探讨，专家建议，监管部门应该加强对新经济、新市场的了解和适应。

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