6月13日，上海市委副书记、市长杨雄主持召开市政府常务会议，审议并原则通过了《上海市服务业发展“十三五”规划》(以下简称《规划》)。此前，上海已经审议了制造业、食品药品安全、社会信用体系建设等多个具体领域的“十三五”规划。

按照《规划》的要求，上海将把加快发展现代服务业作为落实“创新驱动发展、经济转型升级”总体要求的重要举措，深化服务业供给侧结构性改革，提升传统服务业和培育新兴服务业并举，坚持满足需求和引导消费并重，提升“上海服务”品牌影响力。

　　未来五年提升辐射能力

按照上海市“十三五”规划纲要的要求，到2020年，服务业增加值占全市生产总值比重达到70%左右。同时，生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业向精细化、高品质转变。努力构建结构优化、服务优质、布局合理、融合共享的现代服务业体系。

公开数据显示，“十二五”期间，上海市服务业增长快于全市经济，成为上海发展的主要动力，服务业年均增速达到9.7%，服务业增加值占全市生产总值的比重提高到67.8%，服务业从业人员占全社会从业人员比重超过60%。金融、商贸等服务业重点领域平稳增长，新兴领域加速增长。

上海社科院部门经济研究所研究员胡晓鹏认为，按照上述三个“70%法则”，上海中心城区服务业比重已经达到70%标准，大部分中心城区比重在75%以上。但目前上海服务业的增加值占GDP比重仍然低于70%，且生产性服务业比重偏低，与生活性服务业之间联系并不紧密。

不过，从“十二五”的情况来看，上海服务业增加值占GDP比重已经达到67.8%，而且这一比例是在工业并不好的情况下完成的。

上海发展战略研究所副所长陶纪明曾就此撰文指出，从“十二五”的完成情况来看，预计“十三五”期间上海服务业增加值占比能够达到70%。

陶纪明判断，未来上海服务经济将不会呈现爆发式增长，转而进入创新驱动深度转型关键期。“十三五”期间的突破口将在创新型服务业、医疗卫生健康服务业、与上海“四新”经济相关的服务业等方面。

胡晓鹏认为，对上海而言，服务业发展如果要与供给侧进行结合，需要做到两件事情，一是服务业应该与“互联网+”以及新技术相互结合，形成新的业态和模式，二是不能只服务上海本身，必须跨出上海，辐射长三角，注重提升辐射半径和服务功能。

　　形成具有上海个性的模式创新

“十三五”期间，上海服务业发展仍然需要解决很多问题。

此次常务会议也指出，上海要更全面地学习借鉴国内外先进经验，更准确地把握服务业发展规律和趋势，更深入地剖析上海服务业发展存在的突出问题和瓶颈，着眼于建立和完善与现代服务业相适应的体制机制，分门别类提出更具针对性的政策措施。

胡晓鹏认为，上海服务业“十三五”期间需要处理好管理模式、本地服务业和外资服务业企业的关系、生产性服务业和专业服务业滞后、高端服务业欠缺相应标准等问题。

目前，上海仍是按业态对服务业进行管理，但实际上服务业多呈现跨业态趋势，导致管理不能形成有效对接，这是一个现实困境。

而如何处理本土服务业企业和外资服务业企业的关系也需要上海进行考虑，由于外资服务业往往自带工业制造体系，一定程度上会对本土服务业发展壮大形成挤压，需要处理好两者之间的关系，以及对本土服务业进行激励。

上海市商务委主任尚玉英今年3月表示，“十三五”期间上海将加快推进教育、文化、医疗、育幼养老等生活性服务业领域有序开放，放开建筑设计、会计审计等生产性服务业外资准入限制，提高上海服务业供给水平。

此外，上海在“十三五”纲要中，除了明确服务业的占比外，同样也要求制造业占比达到25%，上海在制造业“十三五”规划中提出了19个重点产业领域，并明确了发展方向、创新技术、重点项目和主要平台。

胡晓鹏表示，服务业大量的比重和核心内容都是依托于制造业本身，上海也不能例外，服务业的发展需要好的制造业，但上海要思考的问题是，怎么根植于自身产业的需求，形成有个性和质量的产业服务。对上海来说，应该与工业生产、智能制造需求相结合，形成上海个性的模式创新。

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