据经济之声《央广财经评论》报道，年初至今，去产能、去库存开始在一些地方初显成效，政府在关键环节起了一定的牵引作用，有人因此质疑，供给侧改革是不是在走老路，强化政府的作用。

在供给侧结构性改革进程中，政府与市场的关系应当怎么摆？行政手段是否必要？

权威人士在接受人民日报专访时对此提出，要厘清目的和手段的关系问题。我们的目的是更多地减少行政干预，让市场机制更多地发挥好决定性作用。但是靠什么手段能做到这一点？“解铃还须系铃人”，减少行政干预离不开政府自我革命。比如，减少对“僵尸企业”的补贴，不靠行政命令、单靠市场行吗？

从现实情况看，在供给侧结构性改革推进过程中，市场的确并不是“万能的”。因为市场本身具有的自发性、盲目性、滞后性，会导致“市场失灵”。此外，市场在配置各类资源时，也需要政府在利益结构大调整中用社会政策“托底”。一个摆在眼前的例证是，去产能过程中，在对一些亏损严重的企业进行“清盘”时，政府就要及时将企业职工纳入社保、安排培训，让他们走上新岗位，看到新希望。

推进供给侧结构性改革，需要政府建立激励创业创新的体制机制，奖优罚劣，实现优胜劣汰。比如大众创业，需要政府简政放权、降税减费、降低门槛，营造适合创业的大环境；万众创新，需要政府建立健全知识产权保护法规政策，不能让企业花费巨大心血有了创新成果后，转眼就被复制和抄袭，丧失了创新动力。

推进供给侧结构性改革，还需要政府加强监督，落实监管责任，鼓励企业公平竞争，保护企业的合法权益，并通过反垄断、消除基层干部懒政庸政怠政等举措，降低制度性交易成本，为企业进入有行政障碍的领域排除障碍，保护市场这只“看不见的手”。

当然，那些本身没有行政干预、市场机制发挥较好的领域，自然不需要政府指手画脚。比如，消费品领域市场化程度高、竞争相对充分，市场能够自动出清，他们去不去产能完全可以依靠市场调节。

一句话，不管用哪种手段，最终都是为了有效发挥市场在资源配置中的决定性作用，这是推进供给侧结构性改革必须把握好的关键点。正如经济学家贾康所言，供给侧改革要把有效市场和“有为有限”政府相结合，政府搞好环境“守正”，市场才能创新“出奇”。

关于这个话题，中欧陆家嘴国际金融研究院执行副院长刘胜军做出了评论：

刘胜军：关于供给侧改革，从表面上看，供给端靠企业，但背后实际上供给改革成败的关键就是政府职能否转变。我们来看中央提出的去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板这五大任务，为什么会出现产能过剩、杠杆过多、库存过多这些问题，主要还是政府职能的问题。比如说政府在过去不该管的管太多，特别是为了保住地方的经济增长，在一定程度上保护了这些僵尸企业，导致了产能过剩，很多问题非常严重。同时，我们也看到各级政府有很多问题是该管的没有管好，比如说我们为什么要补短板，就是因为政府对教育、医疗这些公共产品的投资长期以来都是不足的，让这些问题成为了我们消费增长的一个非常大的瓶颈。理解了这一点，就可以知道为什么十八届三中全会提出来“经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系”。

那么，具体怎么去处理，我想主要是两个方面，一个是在供给侧改革的过程中，政府应该坚决的撤出微观干预，第一条就是要打破刚性兑付，停止对那些僵尸企业的保护，让市场能够发挥作用。第二个就是要减少审计，特别和降成本有关系的就是要放弃IPO的审批制，实行注册制改革，让更多的好企业能够通过股票市场去融资。第三条就是今年民营企业投资下降的非常快，所以非常重要的一点就是要通过反垄断的措施，简政放权让民营企业有一个比较好的投资环境，有一个比较公平的竞争环境，这也是政府应该做的当务之急的事情。

从另外一方面来讲，政府要做好社会兜底的工作，主要是做好下岗职工的安置与就业。因为供给侧改革不可避免的会导致再就业的压力。同时，政府也应该做好社会预期的引导，也就是针对经济改革的镇痛、供给侧改革的镇痛，事先给各界特别是这些产能过剩行业的职工做一个比较好的沟通和预期的引导。

政府在这个过程特别要避免两点，第一点就是用行政命令的方式去设定减少产能的指标，不要破坏市场经济资源的有效配置。第二点，一些地方实际上在歪解去库存的本意，通过刺激楼市来追求短期的去库存，这样虽然短期内可能会有一定的效果，但是实际上为长期库存的进一步增长埋下了隐患。

供给侧改革，政府职能必须转变，这句话我们说了很多年。执行难，关键是要建立一套地方官员非常有效的、相配套的激励监督考核机制，我想这是供给侧改革成败的关键所在。

供给侧改革概念股：河北钢铁、杭钢股份、西宁股份、重庆钢铁、太钢不锈、罗牛山、雏鹰农牧、际华集团、华纺股份、孚日股份、鲁泰A、宋城演艺。