经过30年快速发展，中国成为世界第二大经济体。伴随经济发展的是中国城镇化进程。2014年，中国城镇人口占全国人口的比例，从1978年的18%上升到55%，达7.2亿人之多。一场世界上最大的城镇化运动，在惊人的速度与规模下同时呈现出硬币的另一面：中国7.2亿城镇常住人口中，2.3亿人生活在城市却没有城市户籍，与城市户籍人口相比，两者在教育、医疗、社会保障等社会均等化方面均存在差距。

中国新一届政府谋求变革，2014年，中共中央、国务院颁布《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》(以下简称《规划》)，这是一份引领新型城镇化道路的纲领性文件，强调以人为本，推进以人为核心的城镇化。

城里的老板与员工

颜世喜的广州市科隆环保科技有限公司，在番禺沙湾镇福北路，厂里有三栋楼房，30多名工人。颜世喜今年37岁，个子不高，为人谦和，开一辆宝马。1997年，他高中毕业，离家到珠三角打工。6年后，他有了自己的工厂。2003年，他在番禺沙湾镇买下第一套商品房：“那时候房价不高，不到2000元一平方米，买房还能入户。”2003年，颜世喜将户口从松柏镇的乡下迁到番禺沙湾镇。2008年，他又在广州市南沙区政府旁边买了一套房子，户口随之迁到了南沙。现在，颜世喜住在番禺桥南华汇新城，这是他的第三套房。

“得益于中国经济发展，我抓住了机遇，赚到了钱，成为了城市人。”颜世喜表达得很真诚。在番禺，他工作生活了18年，见证了这个地方的发展。“以前，番禺也是乡下，但现在已经被城镇化了，和广州市区连成了一片。”

位于广州南边的番禺，曾经被称为“睡城”。这里住着近百万新广州人，分散在几十个大型楼盘里。然而，番禺的百万新广州人中，有很大一部分不是广州户口。需要办理各种证件时，必须回到原籍所在地；需要送小孩读书时，必须送去昂贵的私立学校。中山大学教授袁奇峰对时代周报记者说，番禺在土地开发上已经城市化了，但它的教育、医疗健康、市政等设施，还是以原户籍居民人口数量来配置的—再考虑到数量更大的产业工人和服务人员，番禺还远远未能实现真正的人口城市化。

番禺的城镇化模式，亦是珠三角城镇化模式的代表，即以乡镇企业和民营企业集中的中心镇为依托，工业向产业园区集中，农地向集约经营集中，产业集聚带动人口集聚。

颜世喜的厂里有30多位工人，每人每月工资在3000—5000元之间。杨卓舒今年42岁，和妻子两人在这里工作了8年。因为是老员工，厂里给他们买了社保和医保，但说起在番禺买房子落户，杨卓舒尴尬地笑了：“怎么可能呢？！”早几年，夫妻两人把儿子带在身边，一次性交齐2万元赞助费后，让儿子就读于沙湾镇的一所公办小学。儿子上初中后，杨卓舒把他送回了老家。

在珠三角城市群包括珠海、广州、东莞、深圳、中山等城市中，已有常住人口近8000万，但有当地户籍的低于35%，有房产的更少。这些来自农村的打工者，辗转于珠三角的不同城市，看高楼崛起，看高铁通车，但这一切与他们无关。在中国社科院农村发展研究所副所长杜志雄看来，政府亏欠这些农民工许多。接受时代周报记者采访时，他解释说：“在我国的经济腾飞中，几亿农民工付出了巨大的贡献，但他们却未能在城市中立足。政府是亏欠这部分人的，新型城镇化的制度性改革，正是针对这一部分人的。”

农地的留与放

城镇化是当今中国面临的最重要的课题，尤其是在经济增长放缓、希望通过提高内需提振经济的背景下。2014年颁布的《规划》提出，中国新一轮城镇化将拉动40万亿元投资，涉及20多个城市群，180多个地级市，一万多个城镇以及4亿新增城镇人口。

国务院发展研究中心副主任王一鸣对时代周报记者说：“我国四大经济新动力之一就是以人为核心的城镇化。我国在2014年的城镇常住人口接近55%，相较于发达国家的70%，还有很大的空间，特别是已经进城的2.5亿农业转移人口，如果能够很好地实现市民化，将会释放出巨大的消费需求。”

严新菊是同学聚会中为数不多的女生之一。她选择的城镇化之路，是离开农村迁居到阳春市城区。

阳春市是广东西部的县级市，1994年撤县改市时人口约10万人。2015年，阳春市常驻人口近40万人。过去几年间，因为承接了珠三角的产业转移，阳春市区边上出现了几个工业园，当地房地产业呈大跃进式发展。阳春市郊区的房价约3000元每平方米，按当地政策，购房便可取得城镇户籍。

严新菊先是在阳春市区租了一栋楼房，改装后办了一间私立幼儿园，平时特别忙。这一次，她特意给自己放了个假：“现在都没人愿意住在乡镇，更别说农村了。赚钱的方法有很多，但无论什么方法，都比种田赚得多。我认识的乡镇公务员、教师，只要有能力，都会在县城里买一套房子。白天在镇上上班，晚上和周末回县城。”严新菊自己也在阳春市区买了房，虽然符合户籍迁移的条件，她还是保留了自己的农村户籍：“我不愿意放弃农村那块地。”

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军在接受时代周报记者采访时表示，旧的城镇化道路是政府大拆大建，搞房地产，搞造城运动，一味追求GDP和财政收入，如果沿着这条路走下去，将是一场更大的灾难。“这次中央提出推动新型城镇化，含义包括人本城镇化、市场城镇化、文明城镇化、绿色城镇化和城乡统筹城镇化等等。”在李佐军看来，这必将加速推动包括户籍制度、土地制度、高考制度、收入分配体制、养老统筹体制、医疗体制等方面的改革。

一边被时代裹挟，一边尽最大努力追求更好的生活，在中国城镇化的洪流下，每个人的故事都很励志。

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