“忽如一夜春风来，千树万树梨花开”。在“提速降费”、“互联网+”、“大众创业，万众创新”等政策的推动和运营商“铜退光进”的大干快上浪潮下，我国光纤宽带覆盖率节节攀升。据工信部近日发布的《2015年9月份通信业经济运行情况》显示，截至9月底，我国光纤接入(FTTH/0)用户首次突破一亿大关，总数达1.02亿户，在2.1亿户固网用户中占比达48.3%，创历史新高，较去年提升了18个百分点。与此同时，工信部今年5月部署实施“宽带中国”2015专项行动时所提出的4G基站和光纤用户发展目标，目前皆已超前完成。这样喜人的成绩单怎能不动人心魄？

不过，尽管经过数轮宽带提速后光网覆盖率已大幅提升，但不可否认，光纤宽带的普及仍任重道远：砍光缆、小区入场费、黑宽带泛滥、民众的辐射恐慌……“最后一公里”难题不攻克，宽带提速就无法真正落到实处。

佳绩：光纤用户首破亿，占比近半

工信部近日发布的9月份通信业运行报告显示，截至9月底，我国固网用户总计2.1亿户，其中，光纤接入(FTTH/0)用户首次破亿，达到1.02亿户。如此来计，光纤宽带用户的比重达48.3%，而在去年同期，该比重仅为30.1%。一年提升18个百分点，光纤宽带建设速度之快可见一斑。

与此同时，今年5月，工信部部署实施“宽带中国”2015专项行动，提出了4G基站和光纤用户发展的“高大难”目标：新建4G基站超过60万个，4G网络覆盖县城和发达乡镇；新增1.4万个行政村通宽带。新增光纤到户宽带用户4000万户，新增4G用户超过2亿户，使用8Mbps及以上接入速率的宽带用户占比达到55%。时至年末，这一“宏伟蓝图”是否有望实现？最新数据显示，截至9月底，就无线侧而言，新建4G基站已达60万个，预计年底可超过100万个；4G用户已突破3亿，今年新增超过2亿。就固网侧而言，以当前速度来看，新增4000万光纤宽带用户指日可待；8Mbps及以上接入速率的宽带用户超过1.28亿户，占宽带用户总数的比重已达60.6%，早已超额完成目标。由此可见，“宽带中国”2015专项行动圆满收官自不在话下。

光纤宽带之所以能迅速普及，一方面，“宽带中国”战略、“提速降费”、“互联网+”行动计划等政策成为助燃剂。

另一方面，运营商在全国着力推动“铜退光进”，大干快上建设“全光市”、“全光省”，加快实现全国光纤宽带全覆盖。譬如，四川电信目前已经建成全国首个“全光网省”，光网已覆盖2200万户家庭，城市光网覆盖超过95%，共建成120个全光县，3000余个全光乡镇和2.1万行政村，用户平均上网带宽达到37.9Mbps，位居全国第一。再如，中国联通也将在年底实现山东、河南的光纤全覆盖，城市均20兆起。

大考：光纤入户梦碎“最后一公里”

尽管经过数轮宽带提速后光网覆盖率已大幅提升，但光纤入户仍面临“最后一公里”难题。进场难、建设难、改造难、协调难、赔补难、成本高、回报率低……这是横亘于提速降费之上的“拦路虎”。

工信部通信发展司司长闻库此前在国务院新闻办公室举行的新闻发布会上表示，城市光纤覆盖的主要重点和难点是老旧小区的光纤化改造问题。而造成老旧小区改造难、改造慢的原因可能有三方面：一是电信企业网络建设改造投资有限，造成部分区域、部分小区改造进度相对滞后；二是小区物业不同意、不配合或收取高额入场费、协调费、分摊费等不合理费用，造成电信企业难以进入小区进行光纤改造；三是小区住户自身不同意改造。

更值得一提的是，群众对电磁辐射存在认识误区以致“谈站色变”，运营商迫于村民的强烈抵制只好作出停闭通信基站的无奈之举。今年7月中旬，广东省东莞市常平镇人民政府、东莞三大电信运营商、中国铁塔公司东莞分公司联合发布“关于停闭刘家墩村移动通信基站的公告”；8月中旬，福建省泉州市鲤城区青龙巷也张贴了几家通信运营商及铁塔公司关于停止运行并拆除通信基站的联合声明……此类事例在全国比比皆是。

显然，“最后一公里”难题不攻克，宽带提速就无法真正落到实处，可见，光纤宽带普及仍任重而道远。

　破题：政府协调与运营商创新须齐头并进

4G冲刺阶段、“互联网+”风口下，运营商要占有宽带市场更多份额、在提速降费上掌握更多主动权，“入户”很关键。

运营商要打破宽带市场“最后一公里”，或可在技术升级、应用创新等方面后程发力，譬如，通过中国电信悦ME、中国联通智慧沃家等智能家居抢占客厅。四川联通近日推出面向家庭的融合通讯产品“智慧沃家”，除了标榜“通信全家桶”概念，打造家庭成员之间宽带、流量、语音、短信等业务全面共享的套餐之外，还提供“沃家电视”、“沃家云盘”、“沃家总管”等家庭应用业务，未来还将增加沃家课堂、沃家安防、沃家医疗、沃家养老等家庭应用服务。

当然，光纤入户和普及不能仅靠运营商一己之力，资金扶持、制度保障不可或缺。目前，国务院正完善农村及偏远地区宽带电信普遍服务补偿机制以扎实推进宽带进村；新近出台的《中共中央、国务院关于推进价格机制改革的若干意见》强调，加强资费行为监管，清理宽带网络建设环节中存在的进场费、协调费、分摊费等不合理费用，严厉打击价格违法行为；住房城乡建设部此前也明确了“加强宽带网络设施的规划建设管理，加大光纤到户国家标准的实施监督检查力度，支持现有住宅小区光纤改造”的任务。不过，如何确保执行力、真正落实到位依然是考验，《电信法》等相关的行业性法规仍有待出台与完善。

 

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