2012年3月，美国总统奥巴马提议建立“美国国家制造业创新网络”，通过组建各领域的制造业创新研究所(简称IMIs)，从而建立起全国性的制造业领域的政产学研协同创新网络。

　　战略布局：聚焦制造业前沿领域。NNMI强调总体网络的构建与设计，以及重点领域的培育和开发，美国最初计划投资10亿美元建设15个区域性制造业创新研究所，随后基于NNMI所取得的成效和即将发挥的作用，奥巴马总统又提出在未来十年将建设45家IMIs的宏伟目标。截至目前，美国围绕增材制造、数字化制造与设计创新、轻质金属制造、复合材料、下一代电子电力制造等重点领域已经建立5个研究所，另外还有半导体、光子集成、清洁能源、创新纤维纺织等4个重点领域的研究所正在筹建。

　　组织结构：创新综合体。美国制造业创新中心由美国高端制造业国家项目办公室(AMNPO)全权负责，美国商务部国家标准与技术研究所(NI.T)先进制造项目办公室负责协调管理。每个制造业创新研究所都必须通过美国国防部(DOD)和能源部(DOE)开放、竞争程序招标，经过跨部门技术专家审查后公布中标团队的程序建立。在具体的运作中，创新研究所采用政府、产业界(制造业企业、行业联盟与协会)、学术界(高等院校、社区学院、国家重点实验室)以及非营利组织联合治理模式，以董事会的形式进行管理。该董事会由业界代表组成，创新研究所领导作为执行董事，负责研究所的日常运作。

　　项目运营：项目申报在细分领域采取公开招标模式开展，项目招标周期大致为6—9个月。项目评选主要依据评分标准和分值区间对项目申报书进行打分，评分标准更加关注关键技术开发、应用和示范，同时强调项目对美国制造业竞争力提升的作用以及中小型制造业企业能否从中受益。项目评审组会将针对问题阐述、研究方法、创新性、项目管理计划、团队资质、成本费用等方面对申报书进行打分。

　　经费来源：多元化。每个制造业创新研究所在最初的5—7年内都会分别获得0.7亿—1.2亿美元的联邦国家制造业创新研究资金，加上研究机构、制造业企业等非联邦成员按照1∶1比例的配比投资，总资本一共为1.4亿—2.4亿美元。在设立的前3年，联邦政府资金按照设备、基础项目资助和启动资金的类别投入；第4年以后联邦政府会取消启动资金投入，并开始增加竞争项目资助；第5年及以后取消设备投入，并以基础资助和竞争项目资助方式投入。随着运转成熟，制造业创新研究所可通过收取会员费、收费服务活动、知识产权使用许可、合同研究或产品试制等多种灵活的方式实现财务独立，并逐步实现自负盈亏。

　　美国国家制造业创新网络经过3年的建设已经取得了明显的成效，其中一些做法和经验值得我们借鉴。

　　NNMI明确聚焦制造环节重点领域。NNMI目前建立和启动的9个研究所都集中聚焦制造环节的四大重点领域：一是制造过程及加工工艺的开发。如能有效降低生产成本的增材制造，America

　　Makes已制定出未来15年从设计、材料、工艺到价值链、增材制造基因组等五张增材制造领域关键环节技术创新路线图。二是先进材料的低成本生产方法研究。如低成本的碳纤维复合材料以及大型太阳能发电或下一代集成电路所需新型材料的研发。三是使能技术(Enabling

　　Technology，使其他工艺能够运行的技术)的研制和开发。如将低成本传感器有效应用到制造工艺的智能制造基础设施和关键技术研究。四是工业环节研究。如改善医疗设备或材料的生产过程，来提高药品、化学品的安全性和质量，创造新的工具以优化生产过程、控制成本支出，以及下一代汽车或航空航天制造工艺技术研究等。

　　NNMI的公私合营会员组织模式有效激发企业参与积极性。制造业创新研究所内部采用公私合营会员组织模式，统一管理联邦政府提供的国家资助资金以及会员单位缴纳的会费资金。如America

　　Makes就根据每年缴纳的会费不同，将会员分为银卡、金卡和铂金卡三种类别，银卡、金卡、铂金卡会员每年分别需要缴纳会费1.5万美元、5万美元、20万美元。不同类别会员享受的权益也不同，铂金卡会员享有一切权益；金卡会员不享受服务器加速包的权益，如需要战略咨询等服务需缴纳一定费用；银卡会员除享受使用新的研发基金、共享数据资源、知识产权保护、项目调用、共享研究报告、参加研讨会以及培训折扣等基础服务之外，需要付费进行战略咨询，并且不享有参与制定技术路线图、获得治理委员会席位、研发设施的使用权、服务器加速包等相关权益。

　　NNMI充分激发中小企业科技创新活力。NNMI十分注重中小企业在项目申报、实施中的参与与收益。比如，在数字化制造与设计创新研究所2015年年初公开招标的工厂基础设施网络安全评估项目的招标意向书中明确要求项目的成功实施必须要有至少1家中小型制造企业和网络安全技术提供商参与合作。中小企业参与进来之后，NNMI还会为其提供充足的资金用于开展科技创新活动，提供大型试验设备用于攻克关键技术，提供包括K-12课程、实习机会、技能鉴定、与社区学院和大学的合作、硕博研究生等的再培训等机会，评估其所需的技能和证书，帮助中小企业快速成长以便能够迅速拓展市场。

　　NNMI将知识产权保护作为一项重要建设内容。美国一向注重对知识产权的保护，国家制造业创新网络也将其作为重要建设内容。NNMI组成成员之间通过签订协议的形式对知识产权的开发、应用以及管理等相关细节进行了规定。如项目开发期间的知识产权归参与者共同所有；被带入项目中的背景知识产权任何人没有权利没收，参与项目的成员有权利共享项目所涉及的背景知识产权；背景知识产权的拥有者可以用其代替会费或成本份额。如果NNMI的成员违反了相关协议规定，则被侵权者有权利通过司法程序、行政程序以及仲裁制度对其进行诉讼以保护自己的知识产权。

　　我国政府应借鉴美国经验，加快国家制造业创新中心的建设步伐，强势推动我国制造业创新和产业化发展。

　　明确政府的扶持和服务角色。制造业创新中心建设前期，政府应明确布局前瞻性制造领域，投入前期启动扶持资金，制定具体招标程序，建立专门的制造业创新中心统筹管理机构，政府还可以通过制定税收优惠、以奖代补等政策保障制造业创新中心的可持续发展。待制造业创新中心正式运行一段时间后，政府的角色应由扶持逐渐转为服务，围绕专利申报、知识产权维权、检验检测、职业技能培训、定期举办研讨会和展览会、助力中小企业科研成果产业化等方面提供服务。

　　促进创新链和产业链紧密联结。发挥制造企业的主导作用，高等院校和科研院所的基础作用，通过多元化的融资渠道，集成政产学研用各方资源，共同组建协同创新体系，通过全方位的创新资源共享实现关键共性技术的联合攻关，改革经营管理方式，减少对国家政府资金的依赖。

　　组成成员间形成利益共同体。国家制造业创新中心的组成成员间不仅为竞争关系，更应形成利益共同体。他们除了需要进一步发挥市场主体的创造力，更重要的是要围绕产业链上的关键共性技术进行研发创新，共同分享资源、技术、生产设备、教育培训以及背景知识产权，形成风险共担、收益共享的合作模式，政府也可提供一定比例的风险兜底。

　　加强知识产权保护力度。国家制造业创新中心应依托核心成员企业的可开放资源以及科研院所的相关力量，提供知识产权维权咨询和律师服务等诸多服务，培育一批具备知识产权综合实力的优势企业。国家应尽快完善知识产权保护法相关细则，尤其要加快研究制定降低中小企业知识产权申请、保护以及维权成本的政策措施，可参照美国建立多层次的司法体系，使得被侵权者可以通过司法程序、行政程序和仲裁制度等多种渠道进行知识产权维权。

　　重视技术人才培养。美国的制造业创新研究所可作为“教学工厂”，帮助培训制造业企业(尤其是中小企业)员工以提高劳动技能，为企业研发和运营提供技术支持，促进科技和教育的有效结合。我国国家制造业创新中心也应充分调动企业、高校和科研院所的积极性，形成“产学研用”联合人才培养机制，支持人才的再培训以满足技术发展的需求。